实施冬季采暖期空气质量保障应急措施,山东水泥企业错峰生产执行情况明显落后于河北、河南

作者:新闻资讯    发布时间:2020-03-28 19:56     浏览次数 :

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摘要: 【中国建材信息总网】错峰生产在减少燃煤污染,净化生活环境的同时,对化解行业产能过剩起到了积极作用,这项利国利民的举措,为探索传统行业生产与环境兼容的发展提供了有效路径,得到国家领导人的高度重视,受到社会各界及舆论的广泛认可。但在地区执行过程中,河北省对水泥行业错峰生产出现了政策与中央文件要求不一致的情况。   错峰生产在减少燃煤污染,净化生活环境的同时,对化解行业产能过剩起到了积极作用,这项利国利民的举措,为探索传统行业生产与环境兼容的发展提供了有效路径,得到国家领导人的高度重视,受到社会各界及舆论的广泛认可。   但在地区执行过程中,河北省对水泥行业错峰生产出现了政策与中央文件要求不一致的情况:   河北省在9月和11月连续出台2个相关文件:   1、2016年11月7日,由河北省大气污染防治工作领导小组办公室发布了《大气污染防治调度令》,要求污染通道城市包括石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸及定州、辛集市的水泥企业于2016年11月15日~2017年3月15日一律错峰生产。   2、2016年9月14日,河北省人民政府办公厅发布《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的实施意见》中,对错峰生产的要求是,对污染物传输通道城市(承德、张家口、秦皇岛除外),在每年的11月至1月份推行错峰生产。   这两个文件均要求只对污染物通道城市实施水泥的错峰生产,但这一政策,明显与国家工信部与国家环保部在10月份发布的2016年第351号文件《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》内容要求不一致,文件要求北京、天津、河北、山西、内蒙等15个省份所有水泥生产线包括利用电石渣的水泥生产线都应进行错峰。河北省的2个文件为何把承德、张家口、秦皇岛除外呢?明显与国家工信部和国家环保部政策要求不一致。   中国水泥协会认为河北省政府及相关部门,必须以国家工信部和环保部联合下发的文件为准,应全面贯彻落实国家工信部和国家环保部的《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》文件精神,执行无差别地区的错峰生产,不应存有特殊地区。

中新社石家庄11月14日电 河北省气象台14日发布大雾红色预警和霾橙色预警,全省11地市高速基本全关闭。

今年9月下旬以来,受逆温、静风、湿度较大等不利因素影响,河北省中南部地区多次出现大范围雾霾天气,PM2.5、PM10等指标明显上升。对此,河北采取强有力的工作措施,以决战决胜姿态打好大气污染防治攻坚战。 强化重污染天气应急级别及措施要求的督导力度。11月7日和17日,河北省分别对省内各地下达大气污染防治的1号和2号调度令,成为全国第一个在大气污染防治上实施调度令制度的省份。在实施现有大气污染治理措施基础上,河北对除张家口、承德、秦皇岛以外所有地级市及定州、辛集等市的重点企业实施错峰生产、限产减排措施,促进供暖期污染物削峰降速,实现对完成大气污染防治年度目标任务进度滞后、近期污染严重的城市实施重点调度。 省大气办可根据大气质量预测研判情况,直接对某地下令具体采取什么措施、减限产多少,对应对不力的部门和责任人严肃问责,河北省环保厅副厅长殷广平称。 河北各地相继出台包括工业企业错峰生产、机动车限行常态化等减排强化措施。石家庄利用11月17日至12月31日的45天时间,在全市开展大气污染防治利剑斩污的超常规行动。除承担居民供暖和保民生等重点任务的生产线外,全市所有钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁行业全部停产;主城区实行单双号限行。邢台市出台《2016年冬季采暖期空气质量保障强化措施》,自今年11月15日至2017年3月15日,实施空气质量保障十项措施。全面清理市区散煤,引导未完成煤改气的城中村居民冬季采用电暖器、空调等设备取暖,实现核心区无煤化;加快推进煤改气工程;市区实施本地机动车单双号限行,限行时间7时至21时。保定市决定,自11月15日至12月31日,实施冬季采暖期空气质量保障应急措施。除煤电、集中供热和原料用煤企业外,市区三环以内党政机关和企事业单位、商户、家庭等的取暖、生产经营和炊事活动禁止使用燃煤。

进入冬季采暖期,为加强大气污染治理,很多省份卷入了停产风波。据媒体报道称,除京津冀及周边地区的6个省(直辖市)外,吉林、四川、河南等省份加入到秋冬大气污染治理攻坚战。史上最严“停工限产令”蔓延!冬季停产、限产大军由京津冀6省扩大至8省34市。快来看看有你所在的省市吗?  京津冀环保联动执法攻坚秋冬季大气污染  日前,环保部、发改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。  实施范围  京津冀大气污染传输通道城市包括:  北京市、天津市;  河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市;  山西省太原、阳泉、长治、晋城市;  山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市;  河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”城市,含河北省雄安新区、辛集市、定州市,河南省巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区)。  化工等多行业全面限产停产  方案提出,2017年10月至2018年3月,京津冀大气污染传输通道“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上。  在2017年采暖季11月15日前,京津冀及周边区域要提前完成化解过剩产能任务,“2+26”城市完成72台机组、398万千瓦的燃煤机组淘汰,淘汰的燃煤机组要实现电力解列或烟道物理割断。  同时,化工、钢铁、建材、有色等多个行业将错峰生产。  “2+26”城市要实施钢铁企业分类管理,按照污染排放绩效水平,2017年9月底前制定错峰限停产方案。石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市,采暖季钢铁产能限产50%,以高炉生产能力计,采用企业实际用电量核实。  除了保障供暖等民生任务,水泥、砖瓦窑、陶瓷、石膏板等建材行业采暖季全部实施停产。方案要求,各地应结合本地建材行业产业特征,提出更大范围错峰生产要求。  有色化工行业优化生产调控,采暖季电解铝厂限产30%以上,氧化铝企业限产30%;炭素企业达不到特别排放限值的,全部停产,达到特别排放限值的,限产50%以上;涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业涉VOCs排放工序,在采暖季原则上实施停产。  工业企业大宗物料实施错峰运输。重污染天气预警期间,除了民生保障物资等,环渤海地区港口集疏运车辆禁止进出港区。  执法联动,落实政策  近日,京津冀三地环保部门加强大气污染监管和环境执法联动,落实环保部日前出台的《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。  据介绍,三地环保部门将聚焦“散乱污”企业、煤烟型污染、重点工业企业、面源污染,开展不间断执法检查,强化与公安部门的执法联动,依法严厉查处各类大气环境违法行为。  针对“散乱污”企业,三地环保执法部门依法严厉查处无环保审批手续、无污染治理设施或污染治理设施不正常运行、粉尘无组织排放、污染物超标排放等环境违法行为,综合采取按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施,加大执法力度,推动综合整治。  加强煤烟型污染执法方面,将加强对本辖区高污染燃料禁燃区的检查,发现使用燃煤的,一律依法严厉查处;对禁燃区外允许保留的燃煤锅炉使用单位加大执法检查力度,对列入淘汰范围和“清零”任务的燃煤锅炉开展全面检查,严厉打击超标排放等环境违法行为。  三地环保执法部门以钢铁、焦化、水泥、玻璃、电力、有色、垃圾焚烧等高架源,石化、化工、汽车制造、机械制造、家具制造、包装印刷等排放挥发性有机物(VOCs)的行业为重点,查处污染物超标排放、污染治理设施不正常运行、在线监测弄虚作假等环境违法行为。  在强化面源污染监管方面,将督促地方政府落实秸秆禁烧主体责任,对卫星遥感等发现的火点,及时组织扑灭并依法查处,并严厉查处施工扬尘、渣土运输泄漏遗撒、露天焚烧、露天烧烤、销售使用劣质散煤等面源污染。  吉林四川加入攻坚战  秋冬季“蓝天保卫战”覆盖范围已达8省34市。  《四川省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称《四川方案》)提出,今年10月至明年3月期间,坚决打好“蓝天保卫战”,有效减少重污染天气发生频率,减轻污染程度,确保蓝天天数多于去年同期,持续雾霾天数少于去年同期。  对此,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,四川近几年工业化、城镇化推进比较快,项目上得比较多,四川盆地又不利于大气污染扩散,大气污染治理同样面临比较大的压力。  记者查询公开信息发现,2016年11月16日,四川省就启动了当年冬季第一个区域黄色预警。今年9月28日,环保部召开部分省份冬季重污染天气应对工作座谈会,辽宁、吉林、黑龙江、四川、陕西省政府有关负责人就介绍了秋冬季大气污染防治工作准备情况。  《四川方案》要求,以成都平原、川南、川东北地区为重点,实施10大攻坚任务。其中,所有水泥熟料生产线实施错峰生产,2017年11月到2018年2月期间错峰生产天数不少于50天。重污染天气期间,采取停产或限产等方式实现应急减排,鼓励产能严重过剩行业实施错峰生产。  同时,10月10日至25日,环境保护部西南环境保护督查中心还会同四川省大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组相关成员单位,在成都平原地区8市等重点区域启动开展了为期半个月的大气污染防治专项督查。  《吉林省2017年秋冬季大气污染治理“百日攻坚”行动方案》提出,2017年全省可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在70微克每立方米以下,其中,2017年10-12月可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在90微克每立方米以下,较2013年同期下降7.2%以上。  吉林将开展固定污染源达标排放、燃煤小锅炉“清零”、重点行业错峰生产、秸秆禁烧和综合利用、重污染天气应对等5个专项行动。其中错峰生产是两大主攻方向之一:建材行业在2017年11月到4月的半年内全面实施错峰生产,电力行业加大绿色调度力度,燃煤供热锅炉实施错峰启炉。  (河南)地方创新大气治污制度  在采暖期和重污染天气期间,如何来划定停限产范围,不同地方有不同的方案。  大多数省市以行业来划定限产范围。而河南则摒弃这种“一刀切”的方式,实行绿色环保单位优先生产、高污染单位限制生产的差别化制度。  《河南省绿色环保调度制度(试行)》提出,实行绿色环保调度制度。工业企业若通过更换清洁能源、实现超低排放、开展清洁生产等方式,污染物排放达到行业领先水平,可享受优先获得大气污染防治专项资金支持、列入电力直接交易环保免审名单,原则上不再列入各级污染天气管控清单、享受环评审批“绿色”通道、污染物排放总量指标分配倾斜等若干不同的激励政策。  而那些未达到该水平的企业则被限制生产。冬季采暖期,对重污染工业企业实行错峰生产管控。夏季高温天气,对涉挥发性有机物排放工业企业、市政喷涂作业、汽油装卸作业等实行高温时段错时生产。  全国工商联环境服务业商会首席环境政策专家骆建华评价称,该制度把环保而非传统的金融、土地等作为调控手段,这一尝试将来可能形成一种机制。  尽管张家口、兰州等地的限产措施中也暗含高排放企业限产的思路,不过像河南这样专门出台政策来差别化管控大气污染物排放,还属全国首创。  李佐军认为,实行绿色环保调度制度有三方面的好处。  一是提供了很好的导向。在能耗、排污、清洁生产等方面做得好的企业有奖励,奖罚分明。  二是能够加大环境污染治理效果。一个地方的污染物排放主要来自于资源能源消耗、污染物排放多的企业,限制这类企业直接达到了治污减排的效果。  三是能倒逼产业升级转型。对绿色环保企业的优惠政策(比如环评审批“绿色”通道)可以促使那些高污染企业主动治污,从而倒逼产业产品结构的转型升级,倒逼企业推进技术进步,寻求创新驱动。  据悉,未来河南或将绿色环保调度制度从工业企业逐步推广到其他行业企业。

11月13日,一场严重的雾霾席卷了山东省,空气污浊不堪,交通拥堵难行,鲁西北地区、鲁中的北部、鲁西南和半岛的部分地区能见度一度低于200米,局部地区能见度不足50米,很多人为此改变了出行计划,济宁、德州、济南、临沂、泰安、滨州等地相继启动了重污染天气应急预案。 11月15日夜间起,包括山东在内的华北、黄淮地区空气污染扩散条件转差,有轻至中度霾,局地重度霾,此次雾霾持续至18日才有所缓解。气象专家表示,随着采暖季的到来,山东雾霾天将增多,程度也将加重,此次雾霾或将成为山东今年下半年最为严重的一轮。环保形势日渐严峻,打好今冬的大气保卫战刻不容缓,各项大气污染治理措施不容折扣。 一 为强化大气污染治理力度,切实改善空气质量,6月20日,环保部联合北京、天津、河北三地人民政府下发《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017年)》(环大气〔2016〕80号)文件,要求每年11月至次年1月,20个污染物传输通道城市,除承担供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务的生产线外,所有水泥企业全部停产。污染物传输通道城市包括北京、天津、河北中南部、河南北部、山东北部等城市,山东城市含济南、淄博、聊城、德州、滨州5市。 随着冬季的来临,雾霾大有加重趋势。为减轻采暖期污染,同时进一步化解水泥行业产能严重过剩矛盾,在前两年水泥行业错峰生产,环境和行业收效甚好的基础上,工信部和环保部于10月25日联手发布《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》(工信部联原〔2016〕351号),再次明确要求北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南水泥企业实施错峰生产,并将时间延长,自11月15日至次年3月15日。 各地各企业对文件的重视达到了前所未有的程度。两个文件出台后,所涉及省市自治区马上行动,很快根据各自情况,因地制宜出台实施文件,拿出了操作性极强的措施,有的地区甚至细化到点明哪一家企业的哪一条生产线应该关停。与此同时,各地的文件都部署了详细的保障执法措施和督查追责办法。目前,北方采暖期已然开始,各地水泥企业错峰生产的情况究竟如何呢?其中,保护京津冀地区大气质量的20个污染物传输通道城市水泥企业错峰生产的执行现状,更是引人关注。 记者通过实地采访、电话沟通、企业举报、互联网官方网站查询等渠道了解到的情况显示:河南根据《关于调整我省水泥企业错峰生产安排的通知》要求,全省水泥企业已于11月9日起开始错峰生产;河北11月7日、11月17日两次下发大气污染防治调度令,生产排污、涉尘企业全部停产,以促进雾霾防治;山东及其下辖的5个京津冀大气污染物传输通道城市虽然制定了工作措施,但由于地市实际执行力度明显不足,除德州执行到位外,济南、聊城、淄博执行一般,滨州没有窑线水泥企业。 二 按照环大气〔2016〕80号文,10月9日,山东省环境保护厅下发《进一步加强省会城市群大气污染防治工作实施方案》,要求每年11月至次年1月,济南、淄博、德州、聊城、滨州5市水泥、铸造、砖瓦窑行业,除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务的生产线外,全部停产。山东省内相关城市也相应制定了落实措施。11月16日,山东省经济和信息化委员会、山东省环境保护厅再次联合下发《关于做好水泥行业冬季错峰生产的通知》(鲁经信原〔2016〕501号),要求全省水泥企业整体错峰时间为2016年12月16日至2017年3月15日;京津冀大气污染物传输通道城市(济南、淄博、聊城、德州、滨州)水泥企业错峰时间按照环保部环大气〔2016〕80号文件、省环境保护厅及所在市有关要求执行,即2016年11月15日至2017年3月15日。其中,承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务的生产线原则上可以不进行错峰生产,但要适当降低水泥生产负荷。 然而,事实上,山东辖内的5个大气污染物传输通道城市在实际执行中,除德州执行到位外,济南、聊城、淄博执行一般。济南、聊城地区4家山水水泥所属企业,除11月19日、11月20日停产到位外,11月15日至18日均未完全到位,11月21日济南山东水泥厂有限公司、济南世纪创新水泥有限公司、聊城东阿山水东昌水泥有限公司又重新生产。 据2016-2021年中国水泥工业行业市场需求与投资咨询报告了解,淄博地区有6家水泥企业,截至11月22日均未完全停产到位,当前除淄博东华水泥有限公司与淄博山水水泥有限公司各开1条停1条生产线外,淄博鲁中水泥有限公司、山东山铝水泥有限公司、淄博崇正水泥有限公司、淄博宝山水泥有限公司仍在有序生产中,厂房机器设备轰鸣、工人作业井然有序、门口车辆来往繁忙。其中,山东山铝水泥有限公司和淄博山水水泥有限公司分别以承担城市污泥协同处置任务、为当地小学和周围居民冬季供暖为由向相关部门提交了不参与错峰生产的报告。然而记者只见到了报告,并没有见到相关部门的批复。在《淄博市季节性停产工业企业清单。水泥行业》中,山东山铝水泥有限公司的1#新型干法线和淄博山水水泥有限公司的1#、2#新型干法窑都名列其中。记者询问周围百姓,他们说,这些厂子一直在生产,上级部门来检查时就关了,等检查完了,又重新开始生产。 记者也接到过一个举报电话,对方说自己是已实施错峰生产水泥企业的员工。他在电话中也反映了淄博的这种违规生产行为,并告诉记者在11月15日和16日,曾经给环保部门打过举报电话,对方答复是已经记录了他所说的内容,需要进一步核实,情况属实后立即处理。但截至11月23日,以上淄博水泥企业仍在继续生产。 三 个别企业的违规生产究竟会带来怎样的后果?对政府文件不予落实又会产生什么样的不利影响?记者为此采访了有关业内专家。据介绍,今年7月,山东省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了《山东省大气污染防治条例》,并于11月1日正式施行,被称为山东“史上最严”的环保地方性法规。本次山东地区水泥错峰生产是在国家相关部委和山东有关职能部门连续下文的背景和要求下实施的,个别水泥企业依然置若罔闻,无动于衷,照常生产,这是严重的违规行为。这种行为,一方面在环境污染荷载已经相当严重的情况下,给我国的大气治理人为设置了障碍;另一方面也对水泥行业的有序健康发展造成了极为恶劣的影响。经过两年多的错峰生产,今年我国的雾霾治理有了一定的好转,同时水泥行情也逐渐好转,这是全行业共同努力的结果,是需要全行业共同来维护的。现在个别企业为了一己私利违规生产,不但损害了停产企业的合理利益,而且一旦其他企业跟风,各区域水泥企业的自律公约防线就被彻底打破,那么这两年水泥全行业的努力会功亏一篑。因此专家呼吁,这些违规生产的水泥企业一定要站在社会责任和行业利益的高度,按照规定停止生产。同时,他希望当地相关职能部门加强监督、检查力度,一定要将有利于民众、有利于行业、有利于国家的文件和政策执行到位。 作为京津冀污染通道的雾霾治理,山东水泥企业错峰生产执行情况明显落后于河北、河南。后期山东雾霾防治系列措施能否落到实处?企业错峰生产执行情况又将会有怎样的变化?居民受雾霾影响能否减轻?本报将持续关注。

当日6时,河北省气象台发布大雾红色预警和霾橙色预警。当天,河北唐山、秦皇岛、廊坊、保定等9地市有雾,局地能见度小于50米。9时许,河北高速交警总队指挥中心官方微博发布称,受雾情影响,除张家口、承德外,9地市辖区内各条高速全部关闭,雾区两端设置有分流点,部分分流点处有压车。雾情较严重的地区是沧州、廊坊、邯郸、保定东部以及衡水北部。此外,张家口辖区内张石高速、张涿高速部分高速口关闭,承德辖区内承朝高速部分高速口关闭。