10年来钢铁、水泥等行业年年要淘汰落后产能,苏波当日在中国发展高层论坛2014年会应对过剩产能分论坛上说

作者:新浦京    发布时间:2020-05-02 16:51     浏览次数 :

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摘要:   中国工业和信息化部副部长苏波24日在“中国发展高层论坛2014”年会上表示,要将化解产能过剩和鼓励企业“走出去”结合,支持国内企业在海外靠近市场、靠近资源的地区投资建厂,引导产能过剩行业向外有序转移。   近年来,中国一些行业出现严重产能过剩,2013年船舶行业产能利用率进一步跌至65%,电解铝等行业全行业亏损。为此,中国政府要求,在2014年淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能。   苏波指出,化解产能过剩要“充分利用两个市场、两种资源”.具体而言,利用丝绸之路经济带和海上丝绸之路,以及中国东盟自贸区、中非、中拉、中俄经济合作等各类经济合作平台,鼓励企业走出去,加强对外产业合作,引导产能过剩行业向外有序转移。   “(产能过剩)同时为跨国公司提供了深化投资合作的新空间”,苏波表示,欢迎跨国公司参与中国产能过剩的治理,将进一步地放宽市场投资准入,鼓励外资企业与中国企业深化合作,开展产品结构和工艺技术升级,积极支持外资企业在华设立研发中心,工信部将致力完善多边双边投资合作。   苏波将“政府对微观经济干预过多”列为导致中国部分行业产能过剩的首要原因。就化解方案,苏波介绍,除了对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业今后几年不以任何名义备案新增的产能项目,官方还将对产能严重过剩行业项目建设实施等量或者减量置换,在京津冀、长三角、珠三角实施减量置换。

工业和信息化部副部长苏波24日说,产能过剩为跨国公司提供了在华投资合作的新空间,我国将进一步放宽市场投资准入,鼓励外资参与治理产能过剩。

工业和信息化部副部长苏波24日在中国发展高层论坛2014年年会上称,工信部正在积极推进化解产能过剩工作,计划将化解产能过剩和严控新增产能、淘汰落后产能相结合,对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业,今后几年不以任何名义备案新增的产能项目。

越淘汰落后产能,产能总量越增加?  10年来钢铁、水泥等行业年年要淘汰落后产能,年年总量会增加,迄今钢铁产能已经在10亿吨左右,水泥产能在30亿吨左右。  3月24日,在中国发展高层论坛上,工信部副部长苏波指出,下一步坚持标本兼治,长短结合,综合运用经济、法律、标准和必要的行政手段,主要在控制产能总量、调整优化存量、规范市场秩序、建立长效机制等方面下工夫。  他指出,过去市场质疑的等量替换,只是一个过渡性措施,不是永久性措施。“政府要尽量减少用行政手段去压减过剩产能,而是要通过不断地完善市场竞争环境,让优胜劣汰的机制能够起作用,让市场去根据企业的运行情况,自动调节过剩的产能。”苏波说。  此前2013年10月15日,国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,被称为化解落后产能的总体政策方案。  但该政策只提出“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能的办法,并未明确提出采取市场化手段来消减落后产能。  相反,上述总体方案指出,对确有必要建设的项目,在符合布局规划和环境承载力要求,以及等量或减量置换原则等基础上,由地方政府提出申请报告,报国家发改委、工信部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门,在委托咨询机构评估的基础上出具认定意见,各相关部门依法依规补办相关手续。  上述置换原则措施,一直饱为诟病。因为这种等量替换,实际上是把一下淘汰的产能换一个方式,重新集中起来变成一个新的产能。这也就是过去反复淘汰落后产能,实际产能却不断增加的原因。  苏波指出,对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业今后几年不以任何名义备案新增的产能项目,在京津冀、长三角、珠三角实施减量置换,通过强调环保、节能、安全生产等产业准入标准,加强运用差别电价和惩罚性电价经济手段营造公平竞争的市场环境,以及严格执法和市场竞争淘汰一些落后的产能。  但他同时强调,像水泥这些绝对过剩的行业,置换解决不了过剩问题。中国的水泥生产量已经占全球的60%,所以总量上有过剩,像水泥这样的行业最终还要靠市场去调整。  他指出,下一步,化解产能过剩要与深化改革、转变政府职能相结合。要约束有形的手,放开无形的手,注重建立公平竞争的市场环境,更多地采用法律法规和经济市场化的手段,综合运用环保、节能、质量技术安全标准等市场准入条件,淘汰落后产能。  此外,还要进一步地简政放权,大幅度减少和下放行政审批事项,减少政府对企业投资活动的行政性干预,落实企业投资的自主权,强化事中事后的监管。  这契合了此前一些行业专家的建议。即,国家主管部门主要将精力用于环保、安全、节能等监管方面,从事前审批向事后监管过度。